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市場監管總局認證監管司司長劉衛軍:營造開放共贏的合格評定國際市場環境

2019-10-23 22:39:11 中國市場監管報

營造開放共贏的合格評定國際市場環境

——專訪市場監管總局認證監管司司長劉衛軍

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質量認證等合格評定是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。伴隨著質量認證的廣泛應用,其在引導產業提質升級、增加市場有效供給,支撐政府行政監管、提高市場監管效能,推動社會誠信建設、營造市場良好環境,促進國際市場規則對接、提升市場開放程度等諸多方面,發揮著越來越積極的作用。第83屆IEC大會召開期間,本報記者專訪了擔任IEC中國國家委員會秘書長、IEC理事局(CB)成員的市場監管總局認證監管司司長劉衛軍,圍繞我國質量認證工作的發展成效、共同營造開放共贏的合格評定國際市場環境等主題,進行了深入對話。

記者:質量認證是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具,具有顯著的國際化特征。請您介紹下這方面的具體情況以及我國參與國際質量認證活動的積極成效。

劉衛軍:作為國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具,質量認證具有兩個顯著的國際化特征。一是國際上已建立了全方位的認證活動應遵循的標準和準則,并由國際電工委員會等國際組織對外發布,非常權威,包括認證制度應如何建立、認證機構應如何運作等等;二是國際上在諸多領域成立了相關國際合作組織,宗旨就是建立國際統一的認證制度,在國際組織成員間實現一個標準、一次認證、全球通行。按照國際規則開展的認證活動、出具的認證證書,很容易在各個國家得到承認。正因為如此,質量認證被稱為國際貿易的“通行證”。

目前,我國已經加入了21個認證認可國際組織,對外簽署15份多邊互認協議、123份雙邊合作互認安排。比如在多邊方面,我國已加入國際電工委員會電工產品、電子元器件、防爆電器和可再生能源等四大產品認證互認體系。在雙邊方面,我國與新西蘭簽署首個政府間互認協議,我國輸往新西蘭的電子電器產品可憑中國強制性產品認證(CCC認證)免予合格評定程序;與俄羅斯建立了認證檢測合作機制,與捷克簽訂了有機產品互認協議等。同時,我國還在國際上某些認證認可領域發揮了主導引領的作用,比如主導制定了首個服務認證的國際標準;主導建立的LED認證成為國際電工委員會電子元器件合格評定體系(IECQ)的國際認證制度,實現了我國在合格評定領域的新突破,直接惠及幾千億元的LED產業。此外,成功當選國際電工委員會理事局(IEC-CB)、合格評定局(IEC-CAB)成員、可再生能源互認體系(IECRE)副主席等重要職務。

我國還制定了《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設愿景與行動》三年計劃,已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區建立雙邊合作關系,為服務“一帶一路”建設提供了便利化安排。

記者:改革開放之初,我國從國際上引入認證認可制度,遵循國際規則開始開展合格評定活動。本世紀初,我國加入世界貿易組織,按照WTO規則建立了統一的合格評定體系。進入新時代,合格評定更是上升為國家治理的重要工具。請您介紹一下當前我國質量認證工作主要成果,以及為適應高質量發展要求,我國質量認證工作將如何深化發展。

劉衛軍:2018年1月,國務院專門印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”,就質量認證體系建設作出全面部署。我國的質量認證工作已進入高質量發展的新階段。

截至目前,我國共有認證機構近580家,累計頒發有效認證證書222.7萬張、獲證組織68.6萬家,其中強制性產品認證(CCC認證)67.5萬張、獲證組織7.5萬家,自愿性產品認證43.1萬張、獲證組織10.2萬家,管理體系認證109.9萬張、獲證組織57.8萬家,服務認證2.2萬張、獲證組織2萬家。質量認證廣泛應用于第一、第二、第三產業,并拓展到社會治理、公共服務等各個領域。

為適應高質量發展要求,市場監管總局制定了質量認證“五化”發展的戰略目標:堅持市場化的改革方向,以處理好政府和市場的關系為核心,著力全面深化改革;堅持國際化的制度特點,以拓展多雙邊合作機制為重點,著力推進國際互認;堅持專業化的發展要求,以提升從業機構及人員能力為根本,著力提高服務發展水平;堅持集約化的發展路徑,以增強行業整體競爭力為目標,著力提高行業發展質量;堅持規范化的監管理念,以構建新型市場監管機制為依托,著力加強監管隊伍建設。

圍繞“五化”的發展導向,下一步,質量認證工作的著力點將聚焦服務國計民生的重點領域。進一步深化“放管服”改革,適應優化營商環境需要,加大強制性產品認證制度和認證機構審批、認證人員管理等改革力度,在改革成果上取得新突破;進一步優化認證供給,適應產業升級和消費升級需求,加大高端領域品質認證、質量管理體系認證升級等工作力度,在服務發展上體現新作為;進一步加強認證監管,適應行業規范發展需要,加大風險預警、信用監管、重點整治等工作力度,在行業形象上呈現新面貌;進一步推進國際合作,適應擴大開放需要,加大多雙邊互認、“一帶一路”合作等工作力度,在國際影響上得到新提升;進一步加強基礎建設,加大法規制度完善、發展規劃制定、專業能力提升等工作力度,在自身能力上實現新飛躍。

記者:加強質量認證等合格評定國際合作交流,是深化互信互認、實現共贏發展的重要途徑。請您具體闡述一下如何營造開放共贏的市場環境,從而使質量認證等合格評定更加彰顯出“傳遞信任,服務發展”的本質屬性,更好地發揮質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”的重要作用。

劉衛軍:開放共贏的合格評定市場環境需要各方凝聚共識,協同推進。具體如下:

政府層面,技術法規、合格評定程序應當國際化,加強互信互認。為促進各國間貿易交往的便利開展、實現合作共贏發展,各國政府間技術法規、合格評定應當遵循國際通行規則,并以此構建國際互信互認機制,防止對國際貿易造成不必要阻礙。要拓展合作領域、合作對象和合作渠道,推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流,制定合作共贏的互認安排,加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程,推動多雙邊互信互認持續增長,促進對外貿易穩定發展。

國際組織層面,IEC等國際組織合格評定體系可發揮巨大的推動作用,實現“一個標準、一次認證、全球通行”。發揮IEC等國際組織的作用,促進世界各國在標準和合格評定領域的互聯互通。既要大力推廣國際標準采用,推動貿易和投資自由化便利化,又要堅決反對貿易保護主義,防止標準濫用,減少技術壁壘。圍繞推動國際產能合作,加強各國技術標準協調與互認,促進產業鏈上下游標準對接,推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

合格評定機構層面,應當提升公信力,為開展結果互認提供堅實的信任保障。合格評定結果能否得到各方信任,取決于合格評定機構能否保證其結果的公正性和可信度,這就需要合格評定機構切實提高專業能力,遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的從業準則,保證合格評定活動的各個環節都能規范開展,使合格評定結果得到各方的充分信賴。同時,合格評定機構之間的互認,也在推動貿易便利化中發揮著重要作用。

市場用戶層面,要積極采信具有信譽的認證結果,便利市場活動的開展。開展合格評定的目的,是為了滿足市場用戶需求。企業、消費者、政府部門、行業協會等都是合格評定的用戶,都需要通過合格評定手段來保證相關產品、服務質量符合自身預期,并通過采信具有信譽的合格評定結果來降低市場風險,為參與市場活動提供便利。

企業自身層面,應當努力提升質量,樹立品牌,獲得各方接受。企業是合格評定最直接的用戶,對于所提供的產品和服務質量承擔主體責任,可以從合格評定活動中充分獲益。為此,企業要把參與合格評定作為提升自身管理能力和產品服務質量水平的有效途徑,樹立良好的市場品牌形象,增強市場競爭力,從而贏得各方的信賴。

□本報記者 龐 仙

(責任編輯: 六六 )
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